(С изменениями внесенными Законом Туркменистана от 13.06.2014 г. № 91-V)
Настоящий Закон определяет порядок и условия признания лица беженцем в Туркменистане, его правовой статус, устанавливает правовые, экономические и социальные гарантии защиты прав беженца.
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
1) беженец – лицо, которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений находится в Туркменистане и не может пользоваться защитой своей страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в неё вследствие таких опасений;
2) место временного проживания – место пребывания лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении статуса беженца, и членов его семьи;
3) удостоверение беженца – документ установленного образца, удостоверяющий личность лица, которому предоставлен статус беженца в Туркменистане;
4) проездной документ беженца – документ установленного образца, предоставляющий беженцу право на выезд из Туркменистана и въезд в Туркменистан;
5) временное удостоверение о регистрации ходатайства о предоставлении статуса беженца – документ, удостоверяющий личность и подтверждающий законность пребывания лица на территории Туркменистана в период рассмотрения ходатайства о предоставлении статуса беженца;
6) статус беженца – правовое положение лица, признанного беженцем в Туркменистане, определённое законодательством Туркменистана.
Статья 2. Законодательство Туркменистана о беженцах
Законодательство Туркменистана о беженцах основывается на Конституции Туркменистана, общепризнанных принципах и нормах международного права и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Туркменистана.
Если международным договором Туркменистана установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Законом, то применяются правила международного договора.
Статья 3. Гарантии прав беженца
1. Лицо освобождается от ответственности за незаконный въезд и незаконное пребывание на территории Туркменистана, если, прибыв с территории, на которой его жизнь или свобода подвергались опасности, без промедления обратится к представителям органов государственной власти и управления, местного самоуправления Туркменистана с ходатайством о предоставлении ему статуса беженца.
2. Беженец до принятия решения по его ходатайству обладает правами и выполняет обязанности, предусмотренные настоящим Законом.
3. Беженец не может быть против его воли возвращён в страну, которую он покинул, кроме случаев, связанных с защитой интересов государственной безопасности или общественного порядка Туркменистана.
4. Решения и действия органов государственной власти и управления, местного самоуправления и должностных лиц, ущемляющие права беженца, установленные законодательством Туркменистана, могут быть обжалованы в вышестоящие органы или в суд.
ГЛАВА II. ПРИОБРЕТЕНИЕ, УТРАТА И ЛИШЕНИЕ
СТАТУСА БЕЖЕНЦА
Статья 4. Подача ходатайства
1. Для получения статуса беженца лицо обязано обратиться с ходатайством в органы Государственной миграционной службы Туркменистана (далее – органы миграционной службы).
2. Ходатайство о предоставлении статуса беженца должно быть зарегистрировано органом миграционной службы со дня его подачи, с выдачей временного удостоверения о регистрации такого ходатайства.
Форма временного удостоверения о регистрации ходатайства о предоставлении статуса беженца утверждается Государственной миграционной службой Туркменистана.
3. Лицо, которое было вынуждено незаконно пересечь Государственную границу Туркменистана с намерением приобрести статус беженца, направляет ходатайство о предоставлении статуса беженца в орган миграционной службы через соответствующее подразделение Государственной пограничной службы Туркменистана. Руководство пограничной службы обязано незамедлительно направить полученное ходатайство в орган миграционной службы. Лица в случае их экстренного массового прибытия в Туркменистан размещаются в порядке, определённом законодательством Туркменистана, в пунктах временного приёма, где регистрируются органами миграционной службы и обеспечиваются документом, подтверждающим регистрацию.
4. Должностные лица пограничной службы обязаны предоставить обратившимся лицам информацию о порядке и условиях предоставления статуса беженца.
Статья 5. Права и обязанности лица, ходатайство которого о предоставлении статуса беженца зарегистрировано
1. После регистрации ходатайства о предоставлении статуса беженца лицо, подавшее ходатайство, и члены его семьи в период принятия решения по ходатайству имеют право на:
1) безвозмездное пользование услугами переводчика, в отношении вопросов, касающихся предоставления статуса беженца;
2) получение информации о порядке признания беженцами, об их правах и обязанностях, а также иных сведений в соответствии с настоящей статьёй;
3) получение временного удостоверения, подтверждающего факт рассмотрения ходатайства о предоставлении статуса беженца;
4) бесплатный проезд и провоз багажа до места временного проживания;
5) пользование жильём, предоставленным в пункте временного размещения, и получение бесплатного питания;
6) бесплатное пользование медицинской помощью и социально-бытовыми услугами в пункте временного размещения;
7) временное трудоустройство или обучение;
8) освобождение в соответствии с законодательством Туркменистана от уплаты пошлин, налогов и сборов, связанных с процедурой предоставления статуса беженца, провозом личного имущества;
9) безвозмездное пользование правовой помощью по вопросам предоставления статуса беженца.
2. Лицо, ходатайство которого о предоставлении статуса беженца зарегистрировано, и члены его семьи обязаны:
1) представить органу миграционной службы, рассматривающему ходатайство о предоставлении статуса беженца, сведения, необходимые для рассмотрения такого ходатайства;
2) по получении направления отбыть в пункт временного размещения и в течение трёх рабочих дней зарегистрироваться в органе миграционной службы;
3) соблюдать установленный законодательством Туркменистана порядок проживания в пункте временного размещения;
4) пройти медицинский осмотр по требованию органов здравоохранения и выполнять их предписания.
Статья 6. Порядок рассмотрения ходатайства о предоставлении статуса беженца
1. Рассмотрение ходатайства о предоставлении статуса беженца осуществляется Государственной миграционной службой Туркменистана в течение трёх месяцев со дня подачи ходатайства.
2. По результатам рассмотрения ходатайства о предоставлении статуса беженца Государственная миграционная служба Туркменистана по согласованию с Кабинетом Министров Туркменистана принимает одно из следующих решений:
1) о предоставлении статуса беженца;
2) об отказе в предоставлении статуса беженца.
3. Государственная миграционная служба Туркменистана результаты рассмотрения ходатайства о предоставлении статуса беженца доводит до сведения заявителя в письменной форме в течение трёх рабочих дней.
4. Лицу, которому предоставлен статус беженца, в течение десяти дней выдается удостоверение установленного образца. На основании обращения лица, которому предоставлен статус беженца, ему выдаются проездные документы. Оформление удостоверения беженца и проездного документа беженца производится без оплаты.
5. При отказе в предоставлении статуса беженца ходатайствующему лицу сообщаются мотивы отказа, а также порядок и срок обжалования решения об отказе в предоставлении ему статуса беженца.
Статья 7. Условия, при которых статус беженца не предоставляется
Статус беженца не предоставляется лицу, в отношении которого имеются серьезные основания предполагать, что оно:
1) совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества в определении, данном этим деяниям в международных актах, составленных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений;
2) совершило тяжкое преступление неполитического характера вне Туркменистана до того, как оно было допущено в Туркменистан в качестве беженца;
3) виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединённых Наций.
Статус беженца также не предоставляется лицу:
1) за которым компетентными органами власти государства, где оно проживает, признаются и обеспечиваются права и обязанности, связанные с гражданством этого государства;
2) находившемуся до прибытия в Туркменистан в государстве, где оно могло в установленном порядке получить убежище или оформить статус беженца, или ему было предоставлено убежище.
Статья 8. Принцип единства семьи
Если один из членов семьи получил статус беженца в порядке, установленном настоящим Законом, члены его семьи также получают статус беженца в соответствии с принципом единства семьи.
Каждый член семьи в отдельности от других членов семьи может подавать ходатайство о получении статуса беженца.
Статья 9. Утрата и лишение статуса беженца
1. Лицо утрачивает статус беженца, если оно:
1) добровольно вновь воспользовалось защитой страны своей гражданской принадлежности или,
2) лишившись своего гражданства, снова его добровольно приобрело, или
3) приобрело новое гражданство и пользуется защитой государства своего нового гражданства, или
4) добровольно вновь обосновалось в стране, которую оно покинуло или вне пределов которой оно пребывало вследствие опасений преследования, или
5) не может более отказываться от того, чтобы пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности, или обстоятельства, на основании которых оно было признано беженцем, более не существуют.
2. Лицо лишается статуса беженца, если оно:
1) приобрело статус беженца вследствие представления заведомо ложных сведений или подложных документов;
2) участвует в деятельности, представляющей угрозу государственной безопасности или общественному порядку Туркменистана;
3) участвует в деятельности, противоречащей целям и принципам Организации Объединённых Наций.
3. Решение о лишении статуса беженца доводится до сведения лица, лишённого статуса беженца, в письменном виде в десятидневный срок с указанием оснований, предусмотренных настоящей статьёй, и порядка обжалования.
Статья 10. Обжалование решения об отказе в предоставлении статуса беженца или отмене ранее вынесенного решения о предоставлении статуса беженца
Решение об отказе в предоставлении статуса беженца или отмене ранее вынесенного решения о предоставлении статуса беженца может быть обжаловано в суд в месячный срок со дня получения решения.
ГЛАВА III. ПРАВОВОЙ СТАТУС БЕЖЕНЦА
Статья 11. Права беженца
1. Лицо, которому предоставлен статус беженца, пользуется теми же правами и свободами и несёт те же обязанности, что и граждане Туркменистана, в пределах, установленных нормативными правовыми актами Туркменистана.
2. Лицо, которому предоставлен статус беженца, пользуется правами на:
1) выбор места жительства из предложенного перечня населённых пунктов;
2) выбор места жительства у своих родственников при их согласии;
3) трудовую деятельность, приобретение в собственность имущества на условиях, предусмотренных законодательством Туркменистана об иностранных гражданах и лицах без гражданства;
4) получение образования;
5) пользование культурным достоянием;
6) свободное отправление религиозных обрядов;
7) получение при содействии соответствующих органов информации о родственниках, проживающих в его стране, и об оставленном там имуществе;
8) вывоз имущества, привезённого им с собой на территорию Туркменистана, а также нажитого имущества в другую страну, в которой ему предоставлено право въезда для проживания;
9) добровольное возвращение в страну своего прежнего проживания или переезд в любую третью страну;
10) судебную защиту от посягательств на честь, достоинство и свободу, жизнь и здоровье, жилище, а также личные имущественные и неимущественные права;
11) приобретение гражданства Туркменистана в порядке, установленном законодательством Туркменистана.
Статья 12. Обязанности беженца
Беженец обязан соблюдать Конституцию Туркменистана, настоящий Закон и другие нормативные правовые акты Туркменистана, выполнять законные требования государственных органов и должностных лиц, уважать национальные традиции народа Туркменистана.
ГЛАВА IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 13. Обязанности органов государственной власти и управления, местного самоуправления в отношении беженца
Органы государственной власти и управления, местного самоуправления обязаны:
1) предоставлять беженцу перечень населённых пунктов, определяемых Кабинетом Министров Туркменистана и рекомендуемых для проживания, информацию об условиях проживания и возможности трудоустройства в этих населённых пунктах;
2) предоставлять беженцу, прибывшему по направлению органа миграционной службы в место проживания, временное жилое помещение;
3) оказывать беженцу содействие при вступлении в жилищный кооператив, в индивидуальном жилищном строительстве, включая приобретение земельного участка и строительных материалов;
4) оказывать беженцу содействие в трудоустройстве, при необходимости обеспечить ему возможность профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки;
5) размещать в первоочередном порядке беженцев из числа одиноких престарелых и инвалидов, нуждающихся в постоянном уходе, в учреждениях социальной защиты населения;
6) оказывать содействие в устройстве детей беженца в дошкольные и общеобразовательные учреждения;
7) обеспечивать беженца медицинской помощью и лекарственными средствами в соответствии с законодательством Туркменистана;
8) оказывать беженцу по его просьбе содействие в возвращении в страну его прежнего постоянного проживания.
Статья 14. Фонд помощи беженцам
1. В целях обеспечения беженцам благоприятных материальных условий и компенсации возмещения расходов, связанных с их пребыванием на территории Туркменистана, учреждается Фонд помощи беженцам. Использование средств Фонда помощи беженцам осуществляется в порядке, установленном законодательством Туркменистана.
2. Фонд формируется за счёт средств, получаемых от иностранных государств и международных организаций на основе договоров и соглашений, заключаемых Туркменистаном, добровольных пожертвований от отечественных и зарубежных предприятий, организаций, общественных объединений, частных лиц, а также из других источников, определяемых Президентом Туркменистана.
Статья 15. Источник возмещения расходов, связанных с приёмом и обустройством беженцев
1. Расходы, связанные с приёмом и обустройством беженцев на территории Туркменистана, возмещаются за счёт средств Фонда помощи беженцам.
2. Вопросы возмещения расходов Туркменистана, связанных с приёмом и обустройством беженцев, решаются на основании договоров, заключаемых Туркменистаном с иностранными государствами и международными организациями.
Статья 16. Участие иностранных государств и международных организаций по делам беженцев в процедуре предоставления и прекращения статуса беженца
1. Международное сотрудничество в решении вопросов, связанных с беженцами, Туркменистан осуществляет с иностранными государствами, Управлением Верховного Комиссара по делам беженцев Организации Объединённых Наций и другими международными организациями.
2. Международные организации по делам беженцев участвуют в процедуре предоставления и прекращения статуса беженца в качестве наблюдателей с правом полного доступа ко всем личным делам.
3. Наблюдатель от международной организации по делам беженцев вправе принимать участие в рассмотрении ходатайства о предоставлении статуса беженца и выражать мнение по конкретным делам, а также по вопросам соблюдения прав беженцев.
Статья 17. Ответственность за нарушение настоящего Закона
Нарушение настоящего Закона влечёт ответственность в порядке, установленном законодательством Туркменистана.
Статья 18. Вступление в силу настоящего Закона
1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2. Считать утратившими силу:
1) Закон Туркменистана «О беженцах», принятый 12 июня 1997 года (Ведомости Меджлиса Туркменистана, 1997 г., № 2, ст.18);
2) Закон Туркменистана «О внесении изменений и дополнений в Закон Туркменистана «О беженцах», принятый 1 октября 2011 года (Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2011 г., № 4, ст.83).
Президент Гурбангулы
Туркменистана Бердымухамедов
г. Ашхабад
4 августа 2012 года
