(9 июня 2018 года)
Являясь активным участником Организации Объединенных Наций, Нейтральный Туркменистан в годы своей независимости присоединился ко всем основным международным конвенциям, договорам и соглашениям в отношении прав человека.
Присоединение к важнейшим международным документам предусматривает претворение их в жизнь на национальном уровне. В связи с этим в нашей стране проводится комплексная работа по исполнению международных обязательств. Ярким свидетельством этому является постоянный анализ и совершенствование действующего законодательства страны, реальное претворение в жизнь содержащихся в них норм.
Одним из свидетельств мудрой политики Уважаемого Президента, направленная на успешное внедрение в национальное законодательство норм международных конвенций в отношении в области прав и свобод человека к которым присоединилось наше государство, придание особого внимания вопросам неукоснительного исполнения принятых на себя государством международных обязательств явилось введение в Конституцию Туркменистана в новой редакции норм, посвященных порядку избрания на должность Уполномоченного представителя по правам человека. Статья 71 Конституции Туркменистана предусматривает внесение Президентом Туркменистана на рассмотрение Меджлиса Туркменистана кандидатур для выборов Уполномоченного представителя по правам человека в Туркменистане, а ст. статья 81 предусматривает выборы Меджлисом Туркменистана Уполномоченного представителя по правам человека в Туркменистане по предложению Президента Туркменистана. Для претворения в жизнь этих норм Основного Закона в ноябре 2016 года был принят Закон Туркменистана «Об Омбудсмене».
Закон вступил в силу с 1 января 2017 года. В соответствии с названными нормами Конституции, статьей 4 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», 20 марта 2017 года на 19 сессии 5 созыва Меджлиса Туркменистана при тайном голосовании депутатов в Туркменистане впервые был избран Уполномоченный представитель по правам человека – Омбудсмен. 8 апреля того же года Указом Президента Туркменистана был учрежден аппарат Омбудсмена, этот институт, осуществляя возложенные на него полномочия, полностью развернул свою работу. В соответствии со статьей 20 Закона Туркменистана Омбудсмен ежегодно представляет на рассмотрение Президента Туркменистана доклад о своей деятельности и о ситуации в области прав человека в стране, выступает с данным докладом перед Меджлисом Туркменистана. Этот доклад Омбудсмена освещается в средствах массовой информации Туркменистана.
Доклад Омбудсмена составлен по итогам проделанной работы и ситуации в области прав человека в 2017 году и представлен на рассмотрение Уважаемого Президента Туркменистана. Кроме того, Омбудсмен со своим первым докладом выступил перед депутатами на 2 сессии 6 созыва Меджлиса Туркменистана, состоявшегося 9 июня сего года.
Данный доклад является первым докладом о деятельности Уполномоченного по правам человека в Туркменистане – Омбудсмена и посвящается анализу проделанной работы за первый год своей деятельности, а также ситуации в стране в области прав человека.
Основной целью доклада Омбудсмена, подготавливаемого ежегодно в соответствии с Законом, является:
ознакомление органов государственной власти, органов местного самоуправления, международных организаций и гражданского общества с деятельностью аппарата Омбудсмена в течение года, с ситуацией по правам и свободам человека в Туркменистане за этот период;
доведение до сведения общественности целей и задач Омбудсмена по защите и продвижению прав и свобод человека в Туркменистане и результатов его деятельности;
повышение правовой просвещенности граждан по вопросам прав и свобод человека, формам и методам их защиты;
повышение информированности о разработанных рекомендациях по устранению и предупреждению нарушений прав и свобод человека, совершенствованию законодательства и правоприменительной практики по вопросам защиты прав человека, о действиях по расширению взаимовыгодного сотрудничества Омбудсмена с органами государственной власти, международными организациями и гражданским обществом.
Доклад состоит из введения и восьми глав, охватывающих следующие направления – положение в Туркменистане по обеспечению и соблюдению прав человека и гражданина, учреждение Уполномоченного представителя по правам человека – Омбудсмена в Туркменистане и организация его деятельности, анализ деятельности за отчетный период, анализ работы с обращениями граждан, запросы и рекомендации Омбудсмена, участие Омбудсмена в общественных мероприятиях, международное сотрудничество, выводы и предложения.
Теперь вкратце остановимся на основном содержании каждой главы.
1-ая глава доклада посвящена анализу положения в Туркменистане по обеспечению и соблюдению прав человека и гражданина, в частности совершенствованию законодательства в этом направлении и проведенной работе, и состоит из 2 частей, посвященных экономическим, социальным и культурным правам граждан, а также гражданским и политическим правам.
Туркменистан ратифицировал Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах в 1996 году. В соответствии с Пактом, признавая право каждого гражданина Туркменистана на достаточный жизненный уровень, Туркменистан, в целях создания правовых гарантий практического осуществления указанного права, последовательно проводит мероприятия по совершенствованию законодательства.
Обеспечение реализации признаваемых в Пакте прав осуществляется путем имплементации этих положений в национальное законодательство. Подтверждением этому является, в частности, положения статьи 9 Основного Закона страны, в соответствии с которой Туркменистан признает приоритет общепризнанных норм международного права.
Право на труд, право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, право каждого человека создавать для осуществления и защиты своих экономических и социальных интересов профессиональные союзы и вступать в таковые по своему выбору, а также право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование, право на охрану здоровья и на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду, право на получение образования и участие в культурной жизни страны гарантированы Конституцией Туркменистана, закреплены и претворяются в жизнь другими законодательными актами.
Примером этому следует отметить, что в Туркменистане приняты и успешно воплощаются в жизнь «Национальная программа социально-экономического развития Туркменистана на период 2011-2030 годы», “Национальная программа Президента Туркменистана по преобразованию социально-бытовых условий населения сёл, посёлков, городов этрапов и этрапских центров на период до 2020 года в новой редакции», «Программа Президента Туркменистана по социально- экономическому развитию Туркменистана на период 2018-2024 годы».
В отношении Гражданских и политических прав граждан следует отметить, что Туркменистан ратифицировал 20 декабря 1996 года Международный пакт о гражданских и политических правах и Факультативный протокол к нему. В декабре 1999 года Туркменистан стал участником второго Факультативного протокола, направленного на отмену смертной казни.
Гражданские и политические права и свободы являются непременным условием функционирования всех других прав. Возможность реализации политических свобод является одной из основ свободы личности. В связи с этим Туркменистан со времени присоединения к Международному пакту о гражданских и политических правах, как государство-участник проявил правовую и политическую приверженность к тому, чтобы совершенствовать и максимально приблизить уровень своего национального законодательства в области прав человека к общепринятым международным стандартам. С этой целью основные положения Пакта были имплементированы в соответствующие законодательные акты Туркменистана.
Кроме сказанного, надо отметить, что с целью усовершенствования международного сотрудничества в области прав человека, внедрения международных правовых норм в национальное законодательство и их исполнения, Постановлением Президента Туркменистана утверждены Национальный План действий по обеспечению гендерного равенства в Туркменистане на 2015-2020 годы (22.01.2015г.), Национальный План действий в области прав человека в Туркменистане на 2016-2020 годы (15.01.2016г.), Национальный План действий Туркменистана по борьбе с торговлей людьми на 2016-2018 годы (18.03.2016г.).
Национальные планы действий приняты в целях неуклонного исполнения экономических, социальных, культурных, гражданских и политических прав человека и гражданина. А в соответствии с общепризнанными нормами международного права, Конституцией и законами, гражданам полностью гарантированы их экономические, социальные, культурные, политические и гражданские права и свободы.
Теперь, говоря о главе, посвященной учреждению Уполномоченного представителя по правам человека – Омбудсмена Туркменистана и организации его деятельности, коротко остановимся на информации об истории возникновения этого независимого института в мире, его значении и учреждении впервые этого института в нашей стране.
В 1946 году Экономический и Социальный Совет ООН в своем решении по повышению внимания к правам человека настоял на «желательности учреждения информационных групп или местных комитетов по правам человека в пределах своих стран». В 1960 году – признал уникальную роль, которую могут играть национальные учреждения в защите и поощрении прав человека. В октябре 1991 года в Париже были приняты Принципы, определившие статус и регламентировавшие работу национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижские принципы). В 1993 году Парижские принципы были утверждены Генеральной Ассамблеей ООН.
Первоочередным принципом деятельности национальных учреждений, как следует из содержания всех Парижских принципов, является независимость института, обеспечиваемая посредством правовой и оперативной автономности, т.е. закрепления статуса в Конституции либо законодательстве, принимаемым парламентом, финансовой автономности, независимости персонала, состава учреждения, а также особой (прозрачной и независимой) процедуры назначения и отстранения от должности.
Второй важной составляющей Парижских принципов является блок относящихся к компетенции Уполномоченного трех требований: широкий объем полномочий, закрепление в конституционном или ином законодательстве, четкая регламентация. В этой связи национальное учреждение должно обладать максимальной степенью свободы в отношении выполняемых функций: свободно рассматривать любые вопросы в рамках компетенции, заслушивать любое лицо и получать любую информацию, обращаться к общественности, создавать рабочие группы, проводить консультации, сотрудничать с НПО.
В результате проводимой внутренней и внешней политики Уважаемого Президента, его мудрых инициатив, в 2015 году начался процесс подготовки правовых основ, устанавливающих порядок выборов Уполномоченного представителя по правам человека и направления его деятельности.
При подготовке проекта закона была избрана форма, соответствующая требованиям международных стандартов, регламентированных в Парижских принципах, т.е. независимость института, обеспечиваемая посредством закрепления статуса в Конституции, финансовой автономности, независимости персонала, а также конституционно урегулированной процедурой назначения и отстранения от должности.
В частности, в Конституцию Туркменистана в новой редакции, наряду с другими нормами, закрепляющими обеспечение и защиту прав человека, внесена норма, устанавливающая порядок выборов Уполномоченного представителя по правам человека.
Следует особо подчеркнуть, что Президентом Туркменистана были созданы все необходимые условия для изучения международной практики по созданию независимых институтов по правам человека и их работе. В целях изучения вопросов создания независимых институтов и проводимой ими работы в различных странах Центральной Азии и Европы были организованы учебные визиты при участии представителей соответствующих структур.
В ходе подготовки проекта Закона «Об Омбудсмене» Туркменистан сотрудничал с многими организациями, занимающимися вопросами создания и укрепления национальных институтов по правам человека, в том числе с Организацией Объединенных Наций, с организациями входящими в его структуру и в частности с Управлением Верховного Комиссара по правам человека, Европейским Союзом и другими, в ходе проведенных совместных конференций и “круглых столов” были заслушаны мнения международных экспертов, с членами рабочей группы проведены обсуждения по проекту Закона.
Об упомянутых законных основаниях избрания Омбудсмена, учреждения его аппарата было отмечено выше.
Глава 3 доклада содержит в себе результаты анализа работы аппарата Омбудсмена в течении 2017 года.
После избрания Омбудсмена и учреждения его аппарата, деятельность Омбудсмена началась с учредительных и организационных вопросов.
В частности, с созданием аппарата Омбудсмена, для реализации нормы Закона и с целью организации деятельности института, приказом Омбудсмена от 8-го апреля 2017 года утверждено Положение «Об аппарате Омбудсмена», регулирующее деятельность аппарата.
Приказом Омбудсмена от 12 апреля 2017 года, утверждена структура аппарата Омбудсмена. Согласно утвержденной структуры, аппарат состоит из руководителей, отдела по защите прав человека и по работе с обращениями граждан, а также главного бухгалтера. Также, приказом Омбудсмена установлена и утверждена численность штатного расписания аппарата в количестве восьми человек.
Нужно отметить, что при поддержке Уважаемого Президента Правительством Туркменистана произведено полное обеспечение материально-технической базы аппарата, создающее условия для осуществления функции аппарата Омбудсмена.
С самого начала функционирования института, Омбудсменом был утвержден график устного приема граждан, где установлены дни и часы приема. График вывешен в доступном и видном месте при входе в здание на трех языках (туркменский, английский, русский), согласно которого начался производиться прием граждан.
После налаживания работы деятельности аппарата, Приказом Омбудсмена был утвержден план работы на 2-ое полугодие 2017 года. План охватил ряд задач в соответствии с полномочиями Омбудсмена, предусмотренного в Законе «Об Омбудсмене».
Ввиду того, что одной из приоритетных задач Омбудсмена, является результативное рассмотрение в сроки, установленные законодательством, обращений граждан Туркменистана, иностранных граждан либо лиц без гражданства, находящихся на территории Туркменистана, на незаконные решения органов государственной власти или местного самоуправления, этот вопрос был внесен в план работы.
В ходе реализация данной задачи в аппарате в установленном порядке осуществлялся устный прием граждан и рассматривались их письменные обращения. О конкретных показателях этой работы более детально остановимся в соответствующей главе.
Одной из основных функций Омбудсмена является содействие по совершенствованию национального законодательства в области прав человека, в целях приведения его в соответствие с Конституцией Туркменистана, международными договорами Туркменистана, общепризнанными нормами международного права. Также проведена работа и по данному направлению, точнее можно упомянуть об участии в рабочей группе по составлению законопроекта «О трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений» где по данному законопроекту даны соответствующие предложения и замечания. Также изучен проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Туркменистана», по которому также даны предложения и замечания.
Следует отметить, что, с первых дней создания аппарата Омбудсмена началось взаимодействие с Межведомственной комиссией «По обеспечению исполнения Туркменистаном международных обязательств в области прав человека», созданной Постановлением Президента с целью воплощения в жизнь Туркменистаном международно-правовых обязательств.
Омбудсмен участвовал на заседаниях комиссии за отчетный период как приглашенный, где выражал свое мнение по обсуждаемым вопросам. Это взаимодействие дает возможность реализации Омбудсменом своих полномочий, предусмотренных Законом, об участии в подготовке и рассмотрении национальных докладов, представляемых в межгосударственные органы и международные организации по выполнению международных обязательств, а также иные соответствующие задачи в области прав человека.
Как указано в Законе основными функциями Омбудсмена являются содействие по соблюдению прав и свобод человека и гражданина, а также восстановлению их нарушенных прав и свобод. В связи с этим, и в целях осуществления гражданами реализации своих прав по обращению с жалобами и заявлениями, а также доступности, как можно в кратчайшие сроки обратиться с важнейшими вопросами, были организованы приемы их Омбудсменом в регионах.
Следует отметить, что в период посещения Омбудсменом регионов страны, в целях осуществления функций по содействию повышения правовой информированности населения, в ресурсных центрах по правам человека, расположенных в велаятах были организованы встречи при участии депутатов Меджлиса, ответственных работников и руководителей этрапских, городских и велаятских хякимликов, отделов образования, здравоохранения, культуры и спорта, правоохранительных органов. На встречах были выслушаны выступления Омбудсмена о функциональных полномочиях и обязанностях Омбудсмена, предусмотренных в Законе Туркменистана «Об Омбудсмене», о нормах, регулирующих обеспечение и соблюдение прав человека и гражданина, закрепленных в Конституции Туркменистана и других законодательных актах, проведен обмен мнениями с участниками, были обсуждены их предложения.
В соответствии с нормами Закона, в целях содействия развитию международного сотрудничества Омбудсмен вправе устанавливать связи с международными организациями и межгосударственными органами по защите прав и свобод человека.
С этой целью в самом начале существования аппарата Омбудсмена с ним состоялись десятки встреч с руководителями и представителями ряда международных организаций, а также с руководителями дипломатических миссий стран, аккредитованных в Туркменистане.
Работа аппарата Омбудсмена, проведенная в отчетном периоде, состоит, в основном из вышеизложенного.
Глава, посвященная анализу работы с обращениями граждан, включает в себя следующую информацию.
Закон Туркменистана «Об Омбудсмене» ориентирует на первостепенность работы с обращениями. Омбудсмен рассматривает жалобы на решения или действия органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающие права, свободы и законные интересы граждан Туркменистана и находящихся на территории Туркменистана иностранных граждан и лиц без гражданства и имеет право проводить по ним проверку.
С момента образования аппарата Омбудсмена, точнее с апреля по декабрь 2017 года было зарегистрировано 439 обращений, из которых 254 письменных жалоб и 185 устных обращений.
Образование указанных показателей, несмотря на непродолжительное функционирование института, объясняется информированностью населения о средствах защиты своих прав, а именно, повышением их правовой информированности.
В числе письменных обращений возвращены без рассмотрения, в соответствии с нормами Закона: 6-ввиду пропуска срока, установленного для обращения; 7-ввиду отсутствия в обращениях подписей авторов и 26-повторно поступивших, аналогичных по содержанию предыдущим обращениям.
Из числа поступивших 254 жалоб по 141 обращению, в соответствии с требованиями Закона, аппаратом Омбудсмена были проведены проверки при содействии соответствующих государственных организаций, по 90 жалобам даны разъяснения о законных средствах защиты их прав. Из общего числа письменных жалоб, поступивших в Аппарат Омбудсмена, то есть из 254 обращений, 25 удовлетворены, что составляет 9,8%.
А теперь остановимся на разделе об обращениях и рекомендациях Омбудсмена.
Специально предусмотренные Законом «Об Омбудсмене» запросы и рекомендации являются важной частью работы над обращениями граждан и позволяют сформировать ответственные отношения между Уполномоченным Омбудсменом и государственными органами.
В случае подтверждения фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина в результате действия (бездействия), Омбудсмен согласно статьи 30 Закона, направляет на предприятие, в учреждение, организацию или должностным лицам, действия (бездействие) которых нарушают права и свободы человека, свою рекомендацию, содержащую предложение о принятии необходимых мер для безотлагательного восстановления нарушенных прав.
Рекомендации Уполномоченного – важный документ, и предприятия, учреждения, организации или должностные лица, получившие рекомендацию Омбудсмена, обязаны в месячный срок рассмотреть ее и сообщить в письменном виде о принятых мерах. За отчетный период были подготовлены и направлены в соответствующие организации 6 рекомендаций, которые были рассмотрены и нашли свое решение.
Говоря об информации, содержащейся в главе об участии Омбудсмена в общественных мероприятиях, следует отметить, что Омбудсмен принял участие в 6 общественных мероприятиях, проведенных в стране.
Говоря о работе, проводимой Омбудсменом в области международного сотрудничества, при учреждении института Омбудсмена Туркменистан строго придерживался Парижских принципов, касающихся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека. Согласно этим принципам, важнейшей функцией национальных офисов уполномоченных по правам человека является сотрудничество с Организацией Объединенных Наций, ее структурными подразделениями, региональными и национальными учреждениями других стран, занимающихся вопросами защиты прав человека и гражданина.
С первых дней учреждения аппарата Омбудсмена в Туркменистане он вызвал к себе огромный интерес со стороны мирового сообщества. Так, в самом начале существования аппарата Омбудсмена с ним состоялись встречи Генерального секретаря ОБСЕ, Постоянного координатора ООН, Постоянного Представителя Программы Развития ООН в Туркменистане, представителя Детского фонда ООН в Туркменистане (ЮНИСЕФ), руководителя Центра Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе в Туркменистане, Регионального представителя Управления Верховного Комиссара по правам человека ООН по Центральной Азии, руководителя Региональной программы Германского Общества международного сотрудничества (GIZ), Постоянного помощника министра Иностранных дел - руководителя Дипломатической службы Министерства Иностранных дел Великобритании, Чрезвычайного и Полномочного Посла Республики Италия. В ходе состоявшихся встреч указанные лица были ознакомлены со статусом аппарата Омбудсмена, основах его деятельности, полномочиях и перспективах развития, направлениями международного сотрудничества. В свою очередь представители международных организаций, проявили заинтересованность в совместном двустороннем и региональном сотрудничестве в вопросах изучения передовой международной практики в области защиты прав человека.
В своем стремлении к дальнейшей активизации и развитию международного сотрудничества в области защиты прав и свобод человека и гражданина, аппарат Омбудсмена взаимодействует с международными организациями, в том числе и правозащитными институтами ряда стран.
Основными партнёрами аппарата Омбудсмена являются структурные подразделения ООН, такие как представительство Программы развития ООН, представительство Детского фонда (ЮНИСЕФ), региональный офис Управления Верховного Комиссара по правам человека ООН по Центральной Азии, представительство Центра Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе в Туркменистане и другие.
В рамках этого сотрудничества совместно проведено несколько конференций, принято участие в международных конференциях и рабочих визитах.
Принимая во внимание положительные результаты сотрудничества с международными правозащитными организациями, и в первую очередь с Организацией Объединенных Наций, придавая положительную оценку высоким результатам этого сотрудничества, аппарат Омбудсмена и впредь будет продолжать сотрудничество в области защиты гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод человека и гражданина.
А теперь остановимся на последней главе доклада, содержащей в себе итоги проведенной аппаратом Омбудсмена работы и данным рекомендациям.
Пройденный год работы позволяет сделать и общие выводы, определяющие то, что необходимо решить в предстоящей работе. Поэтому доклад завершается окончательными и важными заключениями, вынесенными по итогам годичной практики работы.
По результатам проведенного анализа деятельности Омбудсмена, с целью улучшения положения по соблюдению прав человека в стране были подготовлены ряд рекомендаций, которые отражены в заключительной главе доклада. Это следующие рекомендации.
Являясь участником Конвенции о правах ребенка, Туркменистан последовательно имплементировал нормы, содержащиеся в Конвенции в национальное законодательство. Отрадно отметить, что 3 мая 2014 года Туркменистан принял новый Закон «О государственных гарантиях прав ребёнка». Учитывая, что законодательство Туркменистана постоянно совершенствуется, рекомендуем:
- систематически привлекать все общественные и государственные органы, работающие в области защиты прав детей, к разработке, осуществлению и оценке законов и программ, относящихся к детям и проведению мониторинга;
- в целях дальнейшей адаптации детей после окончания средних учебных заведений в обществе, рассмотреть вопрос возможности расширения учебных программ по изучению дисциплин в области прав человека.
В нашей стране уделяется огромное внимание защите прав лиц с инвалидностью. Одним из свидетельств этому является подписание Уважаемым Президентом Туркменистана Постановления об утверждении Программы совершенствования сферы трудовой занятости и создания новых рабочих мест в Туркменистане на 2015-2020 годы и Плана мероприятий по реализации данной программы. В целях реализации данного Плана, было утверждено Положение, регулирующее порядок квотирования до 5% от общей численности работников предприятий рабочих мест для лиц с инвалидностью, имеющих в соответствии с индивидуальной программой реабилитации рекомендацию к труду, и для одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей или детей-инвалидов. Кроме того, последние десятилетия при строительстве дорог, зданий и других сооружений государством широко учитываются интересы инвалидов, то есть создаются специальные приспособления, вспомогательные средства (пандусы, съезды, лифты, скаты и др.) в соответствии с нормами, учитывающими возможности людей с различными видами инвалидности. Вместе с тем рекомендуем:
- учитывая способности инвалидов и опираясь на соответствующие передовые практики, с целью активной пропаганды положительных сторон инвалидов, при содействии общественных объединений последовательно проводить учебно-познавательные, воспитательные мероприятия;
- дальнейшее поощрение универсального проектирования всех зданий и общественных услуг, информационных средств и социальных сетей, транспорта и доступных для всех групп населения услуг как в сельских, так и в городских районах;
- введение ответственности за неисполнение требований о доступности, с целью обеспечения прав инвалидов;
- рассмотреть возможности введения должности «сурдопереводчика» на телеканале «Туркменистан» Туркменского телевидения, который в основном вещает о деятельности страны в сфере экономики, науки и образования, культуры, спорте, международных отношений, а также других изменениях, происходящих в стране.
Туркменистан, присоединившись к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и Факультативному протоколу к ней, имплементировал нормы, содержащиеся в этих документах, в национальное законодательство. Так, принятый в 2007 году Закон Туркменистана «О государственных гарантиях равноправия женщин» был усовершенствован и в 2015 году принят новый Закон Туркменистана «О государственных гарантиях обеспечения равных прав и равных возможностей женщин и мужчин». В целях повышения осведомленности женщин о своих правах и средствах, их реализации, а также для укрепления семей рекомендуем:
- органам государственной власти, путем сотрудничества с общественными организациями и средствами массовой информации, и в дальнейшем принимать все надлежащие меры при предоставлении женщинам информации о Конвенции и действующем национальном законодательстве, при этом последовательно разъясняя им законные средства защиты их прав и свобод, повышать их результативность;
- на местном уровне организовывать соревнования между семьями в области образования, прикладного искусства, культуры, спорта и в других областях, привлекая в данные мероприятия все заинтересованные организации.
За отчетный период в аппарат Омбудсмена не поступали обращения от осужденных, но для надлежащей деятельности по устранению социальной деформации личности осужденных, их социальной реабилитации, подготовке к жизни на свободе, рекомендуем:
- по имеющимся программам работы с осужденными чаще привлекать квалифицированных специалистов, в том числе психолога, для глубокого изучения их личностно-психологических нравов и устранения у осужденных криминально-нравственных отклонений;
- рассмотреть вопрос о возможности создания программы, в рамках которой можно предусматривать организацию спортивных секций, с последующим проведением спортивных соревнований и состязаний (по шашкам, шахматам, волейбол, настольный теннис и другие) в местах лишения свободы, с привлечением тренеров и других квалифицированных специалистов.
В соответствии с нормами Закона, Омбудсмен не рассматривает вопросы, отнесенные к компетенции суда, кроме как на решения или действия органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. В соответствии с этой нормой из общего количества жалоб, поступивших на имя Омбудсмена определенную часть составляют обращения о несогласии граждан с постановлениями судебных органов, иногда выражая на недовольство проведением самих судебных процедур, хоть и в малом количестве, но и на несвоевременное исполнение судебных постановлений. При этом следует отметить, что не все жалобы являются обоснованными, зачастую граждане, минуя предоставленные им законом способы и средства защиты, обращаются с жалобами в органы, неправомочные решать эти вопросы. В связи с изложенным, в целях снижения количества жалоб на судебные постановления, устранения случаев принесения необоснованных жалоб, обеспечении доступности граждан к правосудию, рекомендуем:
- органам, занимающимся оказанием юридической помощи, доступно и беспрепятственно разъяснять гражданам их права, повысить ответственность за дачу не соответствующих законодательству консультаций;
- осуществлять прием граждан, обратившихся с жалобами на судебные постановления, до уровня руководства соответствующих коллегий, совершенствовать доступность приема граждан по вопросам, касающимся конкретных судебных постановлений;
- по фактам оставления без внимания своевременного исполнения судебных постановлений должностными лицами, а также должниками, принимать все необходимые меры, путем внесения конкретных предложений.
Анализ обращений граждан на действия работников правоохранительных органов показал, что не всегда соблюдаются требования законодательства о всестороннем, полном и объективном рассмотрении обстоятельств дела при расследовании уголовных дел, о нарушении прав граждан, находящихся под следствием, поэтому в целях искоренения нарушений процессуального законодательства действиями работников правоохранительных органов, рекомендуем:
- регулярно повышать уровень культуры и профессиональной подготовки работников правоохранительных органов;
- органам прокуратуры тщательно изучать обращения граждан, в отношении которых возбуждены уголовные дела, усилить надзор за соблюдением их конституционных прав при проведении в отношении них следственных действий правоохранительными органами.
Изучение поступивших жалоб позволяет сделать вывод о том, что некоторые категории социально защищаемых слоев населения, в частности инвалиды, многосемейные семьи (у детей которых появились свои семьи), граждане с тяжелыми формами заболеваний не могут реализовать свое право на жилье. Действующее жилищное законодательство предусматривает приоритеты рыночных методов решения жилищных вопросов, путем развития строительства жилья посредством введения ипотечного кредитования. Вместе с тем, последние реформы в области жилищных правоотношений ориентированы на остронуждающиеся слои населения. Так, согласно Постановлению Президента Туркменистана от 20.01.2017 года за № 15092 “О строительстве в велаятах страны и городе Ашхабаде жилых домов для инвалидов и людей, особо нуждающихся в социальной защите” в каждом регионе и городе Ашхабаде, были построены такие жилые дома, квартиры в которых распределялись специально созданной жилищной комиссией. С целью обеспечения реализации жилищных прав граждан рекомендуем:
- жилищным комиссиям в рамках своей компетентности находить эффективные методы по удовлетворению жилищных вопросов граждан, усилить работу по возможности обеспечения их жильем, при этом строго соблюдая очередность, а также органам местной исполнительной власти обеспечить законность и прозрачность при выделении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство.
Поступающие в адрес Уполномоченного обращения граждан по трудовым вопросам в основном акцентируются на их трудоустройство. В связи с этим рекомендуем:
- добиваться своевременного информирования и предоставления руководством организаций, учреждений, предприятий достоверных сведений о своих вакантных местах отделам по трудоустройству населения, при этом при приеме на работу рассмотреть возможность установления приоритета для лиц, прибывших по направлению биржи труда.
Осуществление Омбудсменом международного сотрудничества в области прав человека показало наличие широких возможностей в данной сфере. В целях выполнения международных обязательств Туркменистана и реализации Национального плана действий в области прав человека, а также, наибольшего раскрытия положительных достижений в стране в области прав человека рекомендуем:
- рассмотреть вопрос о возможности приглашения специальных докладчиков ООН по отдельным направлениям в области прав человека.
Просветительская и образовательная деятельность в области прав человека должна проводится в учреждениях образования, социальной и культурной сфере, уголовно-исполнительной системы, детских учреждениях, правоохранительных и судебных органах и должна быть направлена не только на предоставление информации о правах человека и механизмах их защиты, но и содействие формированию культуры прав человека. Эта деятельность призовет преодолеть такие негативные общественные явления, как отрицание правовых принципов (правовой нигилизм) и иждивенческие ожидания человека к государству. Для реализации этих задач рекомендуем:
- рассмотреть вопрос о возможности принятия государственной программы действий в области правозащитного образования и просвещения;
- формирование системы непрерывного правового образования и просвещения; включение в государственные стандарты образования положений об изучении прав человека; введение специальных курсов по правам человека для студентов вузов, особенно гуманитарных специальностей; разработка и реализация программ повышения квалификации в области прав человека для профессиональных групп; проведение широкой просветительской работы в СМИ, посредством социальной рекламы, издательской деятельности; поддержка и поощрение НПО, научных и образовательных организаций, занимающихся информированием, обучением и воспитанием в области образования, поощрение научных разработок по образованию в сфере прав человека; организация мероприятий просветительского и образовательного характера для широкой общественности; формирование доступной общественности информационной базы данных региональных и международных документов по образованию в сфере защиты прав человека; расширение международного сотрудничества в сфере образования и просвещения по правам человека – предусмотреть как ключевые направления государственной программы действий в области правозащитного образования и просвещения. Выражаем уверенность в том, что представленные рекомендации будут изучены соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления и по ним будет проведена соответствующая работа.
