Уважаемые члены Конституционной комиссии Туркменистана!
Уважаемые участники заседания!
В прошлом году начала свою работу Конституционная комиссия по совершенствованию Конституции Туркменистана. Сегодня мы принимаем участие в очередном заседании этой Комиссии. Главная цель нашей нынешней встречи – проанализировать проводимую работу по совершенствованию Основного Закона, обобщить предварительные сведения и отчеты, обсудить деятельность Конституционной комиссии за прошедший период, а также стоящие перед нею задачи.
Уважаемые участники заседания!
Конституционная комиссия совместно с Меджлисом Туркменистана, Кабинетом Министров Туркменистана, соответствующими министерствами и отраслевыми ведомства, рядовыми гражданами нашей страны, политическими партиями, общественными организациями и органами местной власти вела необходимую работу по совершенствованию Основного Закона.
Согласно сведениям Меджлиса Туркменистана, за прошедший период от различных учреждений и предприятий, организаций и граждан нашей страны поступили многочисленные предложения по внесению в Конституцию изменений и дополнений.
Эта тема была вынесена на повестку дня собраний трудовых коллективов, в которых приняли участие тысячи людей. Предложения продолжают поступать и сегодня. Исходя из этого, нам следует обсудить вопросы, связанные с тем, по каким направлениям необходимо внести изменения в Основной Закон.
Уважаемые члены Конституционной комиссии!
Уважаемые участники заседания!
Как видно из отчетов и поступающих с мест предложений, выдвинутые нами инициативы по совершенствованию Конституции Туркменистана находят всенародную поддержку, что наглядно свидетельствует о том, что реализуемая нами политика по проведению правовых реформ и предпринимаемые меры во имя благополучной жизни родного народа дают свои позитивные результаты.
Как и предусматривалось, работа по совершенствованию Конституции ведется при активном участии специалистов разного профиля, ученых, экспертных групп, а также рядовых граждан нашей страны.
На сегодняшний день поступили тысячи предложений от министерств и отраслевых ведомств, политических партий и общественных организаций, а также велаятов. Рабочим группам, входящим в состав Конституционной комиссии, следует и впредь продолжать работу, проводимую на основе поступающих предложений. При их обсуждении в рабочих группах руководствовались целью дальнейшего совершенствования Конституции в соответствии с нормами международного права, опираясь при этом на национальный опыт.
Как известно, проведена всеобъемлющая, комплексная работа по социально-экономическому развитию страны. Туркменистан, неизменно приверженный принципу постоянного нейтралитета, традициям миролюбия и добрососедства, заслужил высокий авторитет на мировой арене. За короткий по историческим меркам срок наша страна вошла в число государств с развитой экономикой.
Выдвигая каждую свою инициативу, мы ставим во главу угла цели дальнейшего приумножения международного престижа нашей нейтральной Отчизны. В 1995 году Туркменистан обрел правовой статус нейтралитета. Исходя из этого, в первой статье Конституции Туркменистана закреплен правовой статус постоянного нейтралитета, признанный Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций.
Наша страна является единственным в мире государством, отразившим в своем Основном Законе принятую Генеральной Ассамблеей ООН соответствующую Резолюцию.
Сегодня Туркменистан выступает за утверждение всеобщего мира, развитие дружественных отношений между странами, активно участвует в совместных усилиях по противодействию угрозам и вызовам, представляющим опасность для прогресса человечества. Мы выдвинули исторические инициативы в этих направлениях.
Учитывая поступившие предложения по дальнейшему укреплению в Основном Законе правового статуса нейтралитета, а также в целях придания особой значимости исторической Резолюции о постоянном нейтралитете нашей страны, принятой Организацией Объединенных Наций, считаю целесообразным в Конституции Туркменистана изложить в новой статье часть 4 статьи 1, определяющую правовой статус нейтралитета. Уверен, что это предложение получит широкую поддержку.
Уважаемые участники заседания!
Выдвинув лозунг «Государство – для человека!», мы успешно реализовали масштабные меры по обеспечению социальной защищенности граждан нашей страны. Как и ранее мною было отмечено, мы и впредь продолжим начатую нами работу, чтобы каждый человек жил счастливо, был полон энтузиазма, следуя принципам здорового образа жизни.
Мы развернули беспрецедентное по своим темпам и масштабам строительство для наших граждан современных жилых домов, соответствующих международным стандартам. Населению страны доступна стоимость медицинского обслуживания, услуг коммунального хозяйства и общественного транспорта.
В родной Отчизне в полной мере налажено пенсионное обеспечение старшего поколения. Пожилым людям, молодым семьям, матерям выдаются государственные пособия, для нашего народа создано и множество других льгот.
Наш главный принцип основывается на гуманизме и справедливости. Мною и ранее было отмечено, что было бы правильным, если эта беспрецедентная в мире практика найдет отражение в нормах Конституции. Поступающие предложения наглядно демонстрируют, что проводимая нами политика находит полную поддержку народа.
В стране созданы все условия для формирования современного демократического общества. Благодаря реализуемой взвешенной внутренней и внешней политике поступательно развиваются наука и техника, строго соблюдаются политические права граждан, осуществляется масштабная работа, ориентированная на вхождение Туркменистана в число развитых государств мира. Большое внимание уделяется и молодежной политике. Эти вопросы занимают особое место в программах развития нашей страны.
С учетом сведений, предоставляемых рабочими группами Меджлиса Туркменистана, считаем, что будет правильным внести в первый раздел Конституции нормы о том, что наше государство содействует научно-техническому прогрессу и поддерживает международное сотрудничество в этом направлении, а также о том, что реализуемая государственная научно-техническая стратегия исходит из интересов общества и каждого гражданина.
Наряду с этим считаем, что будет соответствовать требованиям сегодняшнего дня внесение в этот раздел норм, гарантирующих признание в Туркменистане многопартийности, создание государством необходимых условий для развития гражданского общества, равенство перед Законом каждого общественного объединения.
Считаем также целесообразным внесение статей, включающих в себя новые нормы и принципы, отражающие проводимую государственную политику в сфере защиты прав и свобод молодежи, нашу работу исторической значимости, нацеленную на долгосрочную перспективу.
Уважаемые участники заседания!
Проводимые в настоящее время конституционные реформы должны учитывать самый передовой мировой опыт и опыт, накопленный в контексте национальной модели развития. При разработке законов нашей страны приоритетными должны быть общепризнанные нормы международного права.
Мы всецело привержены политическим, экономическим и правовым подходам, принципам гуманизма, справедливости, мира и сотрудничества, выдвигаемым ведущими государствами мира на пути поступательного развития. Исходя из этого, с целью более активной интеграции нашей страны в систему международных отношений необходимо добиться, чтобы эти принципы нашли конкретное отражение в соответствующих статьях.
Как известно, мы признали приоритетность норм международного права в Туркменистане. Считаем целесообразным внести в Конституцию положения о том, что международные договора Туркменистана имеют прямое действие. Мы должны анализировать поступающие предложения в контексте конкретного воплощения этих положений в Конституции Туркменистана. Необходимо продолжить проводимую в этом направлении эффективную работу.
Уважаемые участники заседания!
Целесообразно продолжить работу по совершенствованию Конституции и в контексте надлежащей организации деятельности органов государственной власти и четкого формулирования их полномочий.
Одна из важнейших задач – усилить требования, предъявляемые к органам государственной власти, добиться более ответственного подхода к такой сложной работе, как государственное управление. Считаем, что будет правильным внести в Конституцию дополнения, четко формулирующие, что главной задачей органов государственной власти является защита и поддержка человека, служение ему. Будет также целесообразным, если мы внесем в действующий Основной Закон дополнения в целях закрепления принципов верховенства закона на уровне Конституции, широкого информирования народа о сути и содержании принимаемых правовых актов.
В Конституции нашли широкое отражение нормы, определяющие приоритетные базовые основы относительно прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в Туркменистане. На основе поступивших предложений была проведена соответствующая работа по совершенствованию статей в том разделе, где указаны данные нормы. Эти предложения были рассмотрены в контексте передового международного опыта, всестороннего изучения основных документов международных организаций.
Необходимо еще раз системно проанализировать отражение в Конституции нашей страны предложений, касающихся закрепления прав человека и гражданина, и продолжить работу в этом направлении. Как и ранее было отмечено, мы поставили перед собой цель – превратить Туркменистан в страну, где живут самые счастливые в мире люди, что требует не только высоких темпов социально-экономического развития страны, но и обеспечения всесторонней защищенности человека, главным образом, в правовом аспекте.
Предлагается заново изложить соответствующие статьи в разделе Конституции о правах, свободах и обязанностях человека и гражданина в контексте общепризнанных норм международного права, касающихся обеспечения защиты и предотвращения ущемления достоинства личности, личной неприкосновенности. В то же время закрепить в новых статьях права на предпринимательскую деятельность, частную собственность и имущество, получение юридической помощи. При необходимости, эти предложения следует рассмотреть во взаимосвязи с другими вопросами.
Недавно Туркменистан был избран в структуру Организации Объединенных Наций по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин. Это большая честь для нашей страны, которая вот уже на протяжении ряда лет эффективно сотрудничает в различных направлениях с авторитетными международными организациями.
Растущий интерес международных структур к Туркменистану является ярким свидетельством признания работы, проводимой в нашей стране, руководствуясь интересами человека.
Целесообразно четко сформулировать общепризнанные базовые нормы в сфере прав и свобод человека, изложить их по-новому, в более доступной для понимания форме. На мой взгляд, будет правильным, если в Основном Законе будут более конкретно и подробно изложены права каждого человека, связанные с обеспечением неприкосновенности его личной жизни, личных и семейных тайн, закреплением конституционных прав на свободу мысли и слова, участием каждого гражданина в справедливом судебном разбирательстве, права на благоприятную для жизни и здоровья человека окружающую среду, поддержку молодых семей.
А гарантирование, наряду с семьей, материнством и детством, государственной защищенности отцовства является объективной реалией, вытекающей из равноправия женщин и мужчин в нашей стране.
Внесение в Конституцию нашей страны предлагаемых новых статей, а также изменений и дополнений позволит обеспечить масштабный рывок в строительстве в Туркменистане демократического, правового и светского государства, придаст мощный импульс имплементации в национальное законодательство позитивного международного опыта и общепризнанных принципов в области прав и свобод человека, а также успешной реализации долгосрочных программ.
Твердо уверен, что закрепление в нормах и принципах Основного Закона поставленных задач в контексте более полного и четкого определения законодательной базы будет во многом способствовать их успешному решению.
Уважаемые участники заседания!
Необходимо конкретизировать роль всех ветвей государственной власти, их полномочия. Учитывая особенности современной эпохи, одним из актуальных вопросов остается формирование благоприятного правового поля с целью служения этих органов народу.
Необходимо также поработать над тем разделом, в котором закреплены конституционные правовые основы системы органов власти и управления Туркменистана, а именно, над имеющими важнейшее значение нормами, изложенными в главах, определяющих полномочия, права и обязанности Президента Туркменистана, Меджлиса Туркменистана, Кабинета Министров Туркменистана, судебной власти и органов местной власти. Будет целесообразным, если связанные с этими вопросами нормы и принципы будут разработаны с учетом национального опыта управления государством и обществом, на основе изучения международного опыта, а также поступающих многочисленных предложений.
Следует четко определить права, обязанности и полномочия законодательной, исполнительной и судебной властей. Важно решить поставленные задачи по достижению функционирования трех ветвей государственной власти на основе принципов самостоятельности, справедливости, открытости, прозрачности, в соответствии с требованиями времени, оперативно и гибко.
Исходя из поступивших предложений, предлагается внести в этот раздел новые статьи, а в действующие статьи – ряд изменений и дополнений. Предлагается в числе властных структур, осуществляющих в Туркменистане высшую государственную власть, создать Конституционный суд Туркменистана. До принятия окончательного решения по этому вопросу поручаю Комиссии еще раз обсудить этот вопрос.
В случае одобрения предложений по созданию Конституционного суда Туркменистана, необходимо внести в Конституцию новые статьи, определяющие правовой статус этого Суда. Думаю, можно добавить в Основной Закон статьи, определяющие деятельность, входящую в компетенцию Конституционного суда Туркменистана, и его права.
Уважаемые участники заседания!
В результате проведенных за прошедший период реформ была изменена статья 58 ныне действующей Конституции Туркменистана, в которой определено, что, в случае, если Президент Туркменистана по какой-либо причине не сможет исполнять свои обязанности, то до проведения президентских выборов временное исполнение обязанностей Президента Туркменистана на основании решения Государственного совета безопасности Туркменистана возлагается на одного из заместителей Председателя Кабинета Министров Туркменистана.
Проанализировав поступающие от граждан письма, предлагается внести положения, предусматривающие, что в случае, если глава государства не сможет исполнять свои обязанности, то до избрания Президента его полномочия переходят к председателю Меджлиса Туркменистана. Руководствуясь наиболее распространенным в международной практике опытом, следует рассмотреть и вопрос изменения этих положений.
Рабочие группы рекомендуют проанализировать предложения, в которых говорится, что, если во время подготовки к выборам Президента Туркменистана функции главы государства будут сроком на 2 месяца временно переданы в компетенцию председателя Меджлиса Туркменистана, то это будет полностью соответствовать демократическим принципам. Окончательно обсудите эти предложения, чтобы принять взвешенное решение по данному вопросу, при необходимости, еще раз дополнительно изучив его.
Уважаемые участники заседания!
Как известно, мы поставили перед Меджлисом Туркменистана большие задачи по ускоренному принятию значительного количества постановлений и законов.
В соответствии с нынешней практикой Меджлис Туркменистана принимает законы и постановления на сессиях, проводимых по мере необходимости. Поступили предложения и о создании Президиума Меджлиса Туркменистана в целях более оперативного решения на высоком уровне поставленных задач и возникающих повседневных вопросов.
В случае необходимости, можно будет в статьи, регулирующие правовой статус деятельности Меджлиса Туркменистана, внести нормы, предусматривающие создание Президиума, организующего работу парламента, и определяющие его состав.
Как ранее мною было отмечено, в рамках работы по совершенствованию Конституции необходимо в соответствии с международной практикой рассмотреть правовой статус системы органов местного самоуправления, четко определить правовые основы финансового обеспечения их полномочий, собственности. Комиссии следует продолжить работу в этом направлении.
Предлагается дополнить закрепленные в настоящее время в Конституции полномочия Генгешей новыми, а именно, поступили предложения о внесении положений об установлении налогов и определении порядка их взимания, управлении подведомственной собственностью, содействии охране общественного порядка.
Предлагается внести в Конституцию нормы, определяющие правовые основы реализации Генгешами прав на использование дополнительных источников финансирования для организации своей деятельности, приобретение имущества и охрану общественного порядка на соответствующей территории.
Мы осуществляем эффективную работу по ускоренному социально-экономическому развитию страны, предпринимаем необходимые меры по внедрению современных рычагов макроэкономического регулирования, дальнейшему углублению рыночных отношений.
Проводим соответствующую работу по развитию частного предпринимательства, управлению отношениями в сфере собственности, реализации грандиозных проектов, использованию современных методов их финансирования, успешной реализации бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики.
Мы прилагаем все усилия для развития банковской системы, отраслей экономики, промышленности и реализации исторических начинаний в других направлениях. Исходя из этого, а также учитывая поступающие многочисленные предложения, предлагается внести в усовершенствованную Конституцию Туркменистана новый раздел «Экономика и финансово-кредитная сфера».
Мы провозгласили стратегию, согласно которой национальная экономика основывается на рыночных отношениях. В этом контексте и в связи с тем, что государство осуществляет регулирование экономической деятельности, отвечающей интересам человека и общества, обеспечивает экономический рост во имя благополучия нашего народа, представляется необходимым наладить рыночные отношения в экономике на более высоком уровне.
Поэтому мы считаем необходимым внести в новый раздел нормы о том, что государство стимулирует и поддерживает предпринимательство, содействует развитию малого и среднего бизнеса, о правовой защищенности налогоплательщика.
Следует четко сформулировать проводимую в стране единую бюджетно-финансовую, налоговую, денежную и кредитную политику, указать национальную денежную единицу, финансово-кредитную систему, бюджетную и банковскую систему, налоги, пошлины и другие обязательные платежи, основы обязанностей по их уплате. Будет целесообразным развернутое изложение норм, связанных с некоторыми полномочиями Центрального банка, ценностями, объявленными общенациональным достоянием нашей страны, их рациональным использованием и государственной защитой.
Уважаемые участники заседания!
Необходимо продолжить работу по конкретизации в Конституции новых статей, других изменений и дополнений. Предложения должны изучаться с учетом норм международного права, опыта различных стран, наших национальных особенностей.
Следует продолжить предпринимаемые эффективные меры по разъяснению этой исторически значимой работы, связанной с совершенствованием Конституции страны, и обсуждению предложений среди трудящихся, студенческой молодежи, ученых.
Поручаю Меджлису Туркменистана организовать на местах встречи с широкой общественностью при участии депутатов Меджлиса Туркменистана, представителей политических партий, общественных организаций и соответствующих специалистов, выступления на телеканалах и в других средствах массовой информации. В целом, следует продолжить деятельность по широкому доведению до народа проводимой в этом направлении работы.
Уважаемые члены Конституционной комиссии Туркменистана!
Предлагаю еще раз проанализировать поступающие письма, касающиеся совершенствования Конституции в свете современных требований. Считаю, что будет целесообразным, если мы сначала обсудим эти предложения на заседании Совета старейшин Туркменистана, а затем опубликуем в печати предварительный проект Конституции для широкого обсуждения среди всего населения страны. А разработанный окончательный проект предлагаю представить на рассмотрение депутатам Меджлиса для принятия на заседании Совета старейшин, которое пройдет в следующем году.
Министерствам, отраслевым ведомствам и общественным организациям следует поддерживать тесные связи с органами местной власти. Успешно продолжая эту работу, мы достигнем дальнейшего развития нашего суверенного государства, в полной мере обеспечив благополучную и счастливую жизнь людей, их свободы.
Глубоко убежден, что все вы будете неустанно трудиться для выполнения ключевых задач, стоящих перед Конституционной комиссией Туркменистана.
